本文摘要:最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《国土空间规划中统一规划执行三条控制线的指导意见》,建议根据生态功能划定生态保护红线,根据保质保量要求划定永久基本田地,根据合同适度、绿色发展要求划定城镇开发界限。

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最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《国土空间规划中统一规划执行三条控制线的指导意见》,建议根据生态功能划定生态保护红线,根据保质保量要求划定永久基本田地,根据合同适度、绿色发展要求划定城镇开发界限。《意见》要求,到2020年底,完成三条控制线的划定和落地,形成底图,实现部门信息共享。到2035年,严格遵守三条控制线,引导科学有序的国土空间布局体系。

11月7日,在自然资源部召开的新闻发布会上,自然资源部国土空间规划局相关负责人就《意见》的内容进行了解读。解读一条控制线,今后怎么决定?自然保护地核心区原则上禁止人为活动,自然资源部国土空间规划局局长刘国洪表示,生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能,必须强制严格保护的区域。《意见》优先考虑具有重要水源养护、生物多样性维护、水土维护、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能非常重要的地区,生态敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等地区进入生态保护红线。其他评价目前无法确定,但具有潜在重要生态价值的地区也进入生态保护红线。

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同时,对自然保护地进行调整优化,评价调整后的自然保护地进行生态保护红线的自然保护地进行调整时,生态保护红线进行了相应的调整。生态保护红线内,自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区严禁开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规的前提下,除国家重大战略项目外,只允许不破坏生态功能的有限人为活动。

据介绍,永久性基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供应,实施永久性特殊保护的耕地。《意见》提出,根据耕地现状分布,根据耕地质量、粮食作物栽培状况、土壤污染状况,在遵守耕地红线的基础上,按一定比例,依法划入满足质量要求的耕地。已经确定的永久基本田地中存在确定不真实、违法占有、严重污染等问题,必须全面整理,确保永久基本田地面积不减、质量提高、布局稳定。城镇开发界限是一定时期内城镇发展需求,集中开发建设城镇,以城镇功能为中心的区域界限,涉及城市、建设城镇、各种开发区等。

《意见》提出,城镇开发界限以城镇开发建设现状为基础,综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力,框定总量,限定容量,防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的空白区,为未来的发展留下开发空间。

另外,城镇建设和发展不得违法占领河道、湖面、沙滩。解读二、三条控制线的规划现存问题?范围不准、边界不清、交叉叠加等问题由刘国洪介绍,机构改革前,推进三条控制线划定工作,已取得阶段性成果。但是,由于生态保护红线还停留在方案阶段,还没有真正落地的三条控制线分开划分,在划分规程、技术规范和管理规定上缺乏统一标准,划分工作的统一协调也不足,交叉重叠难以落地等情况发生。

自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东东介绍,目前在三条控制线的划定中,主要存在规则不明引起的矛盾冲突、底图不一致、自然保护地界限不明等问题。孙雪东表示,规则不明引起的矛盾主要是因为过去国家水平没有提出生态保护红线管理方法,没有明确红线内可以开展的人为活动,各方面对红线的划定和后续管理的理解实行存在分歧。从31个省(区、市)现有的生态保护红线方案来看,有的生态保护红线存在矿业权、镇村、基本田、人工商品林等。按要求,近20种保护地整体纳入红线。

因此,在三线划定中,原保护地存在的范围不允许、边界不清晰、交叉重叠等问题也在继续。此外,在红线划定过程中,必须连接不同基础图的计划,影响生态保护红线的科学性和合理性,生态保护红线与永久基本农田、城镇开发界限的冲突出现。孙雪东说。

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解读3,如何处理控制线之间的矛盾?坚持保护优先,明确调入规则孙雪东说:原耕地、林地、草地、水域等不同部门的调查标准、时间、精度不一致,发生了矛盾冲突。以往生态防护红线划定对划定过程中出現的大量生态防护红线与永久性基本农田、村镇建设、矿业权、人工商品林中间的矛盾碰撞,沒有出示解决方案。

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此外,三条控制线的划定与交通、水利、能源、旅游等规划没有充分联系,存在空间冲突,部分基础设施建设落地困难。孙雪东说,三条控制线矛盾时,加强下划线的制约,坚持优先保护,同时明确调入调出规则。

据介绍,坚持保护优先,即生态保护红线应保证生态功能的系统性和完整性,保证生态功能不下降,面积不下降,性质不变的永久基本田应保证适度合理的规模和稳定性,数量不下降,质量不下降调入调出规则,即目前已进入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐渐有序退出的自然保护地一般控制区,根据对生态功能的影响决定是否退出,其中明显影响的逐渐有序退出,没有明显影响的。

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